王珉副省长在全省农村自学考试实验区暨社会助学工作会议上的讲话

同志们：
    这次全省农村自学考试实验区暨社会助学工作会议，主要是认真贯彻落实党的十五大和十五届三中全会精神，动员和部署全省农村自学考试实验区的试点工作，进一步加强自学考试社会助学，努力探索符合农村和农民需要，帮助农民致富，促进农村经济建设和社会发展的人才培养新路子。这次会议十分重要。全国考委王明达副主任、省教委陈万年、陈乃林同志还将分别就如何搞好我省农村自学考试实验区工作作具体部署。这里，我先讲几点意见：
    
    第一，统一思想认识，不断增强做好农村自学考试实验区工作的使命感、责任感。
    建立农村自学考试实验区，是探索建立适应我国农村经济社会发展的人才培养新路子的重要举措。对于我省来说，开展这项工作具有特别重要的意义。首先，它是深入实施科教兴省战略的迫切需要。我省是一个经济大省、人口大省。省委省政府提出到本世纪末全面实现小康，部分地区初步实现现代化；到2010年，全省基本实现现代化，并特别强调实施科教兴省战略，使我省的经济和社会发展转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，变沉重的人口负担为人才、智力优势。我省经济社会发展，特别是传统支柱产业和高新技术产业的发展，迫切需要数以万计的具有创新精神的专门人才和数以百万计的高素质的劳动者。约占我省总人口80％的农村人口，影响着我省劳动者整体素质的高低，决定着21世纪江苏经济社会的整体面貌。因此，在以知识经济为特征的新世纪来临之际，我们应更加坚定不移地实施科教兴省战略，更加自觉地做好农村自学考试工作。其次，建立农村自学考试实验区，是加快农村经济社会发展的需要。我省现代化建设的重点和难点都在农村。农业和农村经济的状况如何，从根本上决定着我省未来五年乃至更长时期的现代化进程。农村人才的匮乏，已经制约了农村经济的发展。在我省经济“三分天下有其二”的乡镇企业中，具有大专及大专以上文化的职工仅占1％左右。来自农村的大学毕业生回不来、进不去、留不住的现象也比较严重，单纯依靠扩大高校招生数量，目前还不能很快解决县及县以下农村缺乏人才的矛盾。建立农村自学考试实验区，面向广大青年农民，从农村、农民需要出发，重点为农村培养应用型、实用型、土生土长的人才，必将有力地促进农村经济发展和社会全面进步。再次，建立农村自学考试实验区，也是促进我省高等教育发展，推进教育现代化的必然要求。近几年，我省高等教育发展比较快，1995年开始每年扩大招生一万人，今年将增加招生2.5万人，目前普通高校在校生已达28.8万。尽管如此，我们的高等教育仍处于“精英教育”阶段，总体水平还不能满足经济、社会发展对人才的需求和人民群众日益增长的接受高等教育的愿望，要实现到本世纪末全省适龄青年接受高等教育的比例从目前的8％提高到12％以上，任务还十分艰巨。高等教育自学考试已被《高等教育法》列为我国高等教育的一项基本制度。目前我省自学考试报考人数已达85万人，但城乡发展还不平衡，城市发展规模比农村大得多。建立农村自学考试实验区，将有效地为农村青年提供更多的求知求学机会，缓解农村高中毕业生走普通高校“独木桥”的压力，推进高等教育由精英教育向大众教育的转变，促进终身教育体系的建立和完善，有力地推进全省教育现代化进程。
    第二，进一步深化改革，积极探索适应农村特点的自学考试新路子。
    高等教育自学考试是一项崭新的具有中国特色的高等教育制度，灵活、开放、投资少、效益高，受到社会普遍欢迎。但它也有局限性。当前我们开展的自学考试的特点是以学科为依据设置专业和课程，更多地强调学科的系统性、完整性，相对而言，比较适合在城市开展。面向农村的自学考试有其自身的特殊要求，我们要以改革的精神开展农村自学考试实验区工作。总的指导思想是，要从农村经济建设对人才的需求和农民奔小康的需要出发，在培养目标和规格上，坚持立足农村，兼顾城镇，把自学考试的培养对象定位在农村基层、第一线从事实际操作的应用型专门人员，目标是为农村培养大批应用型、实用型、复合型人才，而不是培养科研人员和从事技术开发的人员。在专业课程设置上，要改变过去以学科为依据的状况，根据农村经济社会发展的实际需要设置专业与课程，适当削减理论课程，增加动手型、技能型课程的比重。在学习与考试、考核的方式方法上，要彻底改变过去那种课堂教学的单纯形式。在证书的发放上，要实行毕业证书与专业证书、资格证书等多证发放相结合，考生学完一定的课程，达到规定的学分，就可以颁发一定形式的证书。有关单位、部门对参加自学考试取得毕业证书或相应证书者，应充分用其所学、发挥所长。总之，农村自学考试实验区试点，既要坚持自学考试灵活、开放、保证质量的本质特性，又必须坚决、大胆地突破固有模式，做到在培养目标、培养规格、课程组合、专业设置、专业标准、学习方式以至教材内容和形式等方面贴近农村、贴近农民、贴近学习对象，做到切实有效地提高农民的科学文化素养，培养一大批致富能手和发展经济的带头人，提高农村基层干部的管理水平和现代科学文化知识水平。
    第三，开展社会助学，努力提高农村自学考试的实效。
    社会助学是自学考试的重要环节。农村自考生因交通不便等原因，客观上在学习条件和环境方面存在一定的困难。现在虽然有了适合农村特点和需要的开考专业和学习内容，但如果考生得不到有效的指导和帮助，仍然会影响和挫伤他们的学习积极性，可能出现农村自学考试轰轰烈烈起步但难以持续发展的局面。所以必须高度重视，采取切实有效措施，努力做好农村自学考试实验区的教学和助学服务工作。普通高等学校要按照全国高等教育自学考试研讨会的要求，把自学考试作为一项重要任务，不仅要积极参与编写考试大纲、教材，选派教师参加命题、评卷及实践性环节考核，还要挖掘和调动一切教育资源和利用社会条件，开展广泛的、多层次的社会助学活动，为自学者提供辅导服务。各类成人高校、民办高校、高等职业教育学校、社会团体、企事业单位和个人，也应在自学考试机构的指导下，开展多种形式的助学辅导和培训活动。要努力形成以县广播电大分校或中等职业学校为中心的助学网络，切实解决广大农村自考生自学难、辅导难的问题。特别是全省600多个乡镇自学考试服务站要充分发挥作用，积极为开展农村自学考试铺好路、搭好桥。各助学机构要坚持正确的办学方向，加强考生的思想品质、职业道德和考风考纪教育，加强教师队伍建设与管理，努力提高助学成效。同时，要配合社会助学，努力为农村考生提供各类咨询服务，编印出版适应农村特点的教材、辅导资料，认真做好教材供应工作，为农村考生创造良好的学习条件，推进实验区试点工作的发展。
    第四，加强组织领导，确保我省农村自学考试实验区试点工作稳步发展。
    各级政府、特别是县和县以下地方政府要切实加强对农村自学考试实验区工作的领导，把建立农村自学考试实验区工作作为贯彻落实党的十五大和十五届三中全会精神，实施科教兴省、科教兴农战略和教育促小康工程的一件大事来抓，摆上重要议程，采取切实措施，认真组织实施。各有关部门要积极参与，通力协作。农林、水产、乡镇企业管理和农机等部门，要以建立农村自学考试实验区为契机，广泛动员和组织本系统的农村干部群众特别是广大农村青年报名参加自学考试，掀起学习的热潮。计划、人事、劳动及有关业务部门要研究制定相应的政策措施，激励农村青年参加自学考试。各级新闻单位要运用多种形式，大力宣传建立农村自学考试实验区的重要意义、内容和做法，及时宣传报道实验区的先进典型、先进经验，充分发挥舆论的动员、引导、鼓舞、激励作用。各级教育行政部门、考试部门要根据国务院批转教育部《面向二十一世纪教育振兴行动计划》的总体要求，把建立农村自学考试实验区作为发展地方教育、推进教育现代化的一项重要工作统筹安排。教育部门要认真、严密地做好开考专业计划的制定、教材和考试大纲、辅导资料的编写及制作、出版工作，严格组织考试和考核，确保考试质量。同时，要主动加强与各有关部门的联系，不断总结和改进实验区试点工作。各级考办要不断加强自身建设，提高队伍素质，完善工作机制，努力促进全省农村自学考试实验区试点工作的健康发展。
    同志们，在全省建立农村自学考试实验区，是自学考试面向农村的深层次发展，也是一项探索性很强的工作，意义重大，任务繁重。我们相信，只要认真贯彻党的十五大和十五届三中全会精神，大家统一思想，振奋精神，协调一致，不断开拓进取，我省的农村自学考试实验区工作一定能够稳步发展，为促进两个文明建设作出积极的贡献。
    (一九九九年三月二十五日)