江苏省教育委员会主任陈万年在全省农村自学考试实验区暨社会助学工作会议上的讲话

同志们：
    昨天陈乃林同志代表省考委、省教委所作的工作报告，我完全同意。会上，全国考委王明达副主任、王珉副省长又作了重要讲话，这是对我们工作的亲切指导和重大鼓励，希望与会同志认真学习、领会他们的讲话精神。这次会议，作为我省教育系统贯彻落实党的十五届三中全会和省委九届九次全会的又一个重要部署，表明了包括高等教育自学考试工作在内的全省教育工作服从和服务于全省现代化建设事业的大局，将“教育必须为社会主义现代化建设服务、社会主义现代化建设必须依靠教育”的方针落到实处。下面，我从全省教育改革和发展的大局，对改革和发展我省的自学考试工作再强调几点意见：
    一、积极发展农村自学考试事业，是加快发展我省农村教育的一个重要方面的工作
    进入“九五”计划以来，全省教育工作更加紧密围绕省委、省政府提出的“到本世纪末，全省全面实现小康、部分地区初步实现现代化；到2010年，全省基本实现现代化”的目标，积极推进全省教育现代化，大力组织实施教育促小康工程和教育现代化工程，教育布局结构得到优化，教育规模不断拓展，教育质量和效益进一步提高，各类教育教学的改革都取得了突破性的成果，全省教育发展的形势是喜人的。1998年，全省新增了95个实施教育现代化工程的先进乡镇和示范乡镇，已有56个县农村劳动力人均受教育年限达小康标准8年以上。全省高中阶段入学率达62％，中等职业教育在校生占整个高中阶段教育在校生的比例保持在60％左右。在推进全省教育改革和发展的过程中，我们也深深感到存在的问题和困难也不少，总体上看，教育还不能很好地适应我省经济建设和社会发展的需要，不能满足人民群众日益增长的文化生活需求。分析全省教育工作的形势，有数量和质量的问题，也有体制和结构的矛盾；有宏观经济、政策环境的制约，也有内部深化改革不到位、长期积弊的阻碍；更主要的是农村教育的问题。我省要在今后一个时期内实现教育现代化的宏伟目标，难点和重点都在农村，在农村教育上。对此，我们必须有一个清醒的认识，这不仅在于农村教育与城市教育的发展条件存在的客观差异上，不仅在于农村教育规模占全省教育的大头，而且在于农村教育如何克服小农意识的影响，在教育观念和教育思想上有个质的转变，将农村教育的办学方向从应试教育的轨道转到主要为地方经济和社会发展服务的轨道上来。这方面的工作可谓任重而道远。
    基于这样的认识，省教委在推进全省教育工作时，始终将农村教育放在突出的位置。我省高等教育自学考试，积极主动地为农村、农业和农民服务，在全国率先争取建立农村自考实验区，将工作重心向农村转移，将这所没有围墙的大学向农村延伸，这与全省教育工作的大局是一致的，也是进一步发挥自考灵活、开放的特点，拓展自考的功能，其意义是深远的。我们说，当前农村教育的改革和发展，迫切呼唤高等教育自学考试的参与。这是由中国的基本国情决定的，一是穷国办大教育，二是农村高等教育资源尤为缺乏。我省7100多万人口中有74％的农业人口，全省1000多万中小学生大部分在农村。从1999年开始，全省初中高峰逐步到来，1998年初中毕业生是81万，1999年是91万，最高峰将达到130万人，初中高峰将延续到2004年左右。根据我省教育规划，到2000年，全省初中毕业生升入高一级学校的比例要达到70％左右，18－21岁学龄人口入学率达12％以上；到2010年，全省初中毕业生的升学比例要达到80％左右，高等教育入学率要达到20％左右。就高中阶段教育而言，根据往年的经验，升入高中学习继续考大学的有近一半，加上往届生和中专的对口招生，每年增加10万人报考高校。今后江苏每年要增招2.5万人方能保持50％的高考录取率。以上数据表明，要适应人民群众对高中教育和高等教育的需求，单靠现有的办学规模和条件是远远不够的，必须多渠道、多形式举办高等教育，除了加快办学体制改革，发展民办高校，实施教育资源的优化组合，推进高校后勤社会化、改革内部人事制度来挖掘高校办学潜力外，重要的一条就是充分利用高等教育自学考试这一开放的高等教育形式，发挥其在培养高等专门人才、缓解升学压力方面的重要作用。因此，在全省教育工作的大局中，尤其是部署农村教育工作，提高劳动者素质和发展农村高等教育方面，我们十分看重自学考试这一块的作为。建立农村自考实验区，加快发展农村自考事业，是加快发展我省农村教育工作中的一项十分重要的工作。
    二、统筹协调农村各类教育的发展，加快推进江苏教育现代化的进程
    发展农村自学考试在全省教育工作中具有十分重要的作用。如何加快农村自考事业的发展，如何通过农村自考的发展来促进全省农村教育现代化，这里有个统筹规划、总体布局和协调发展的问题。今年初，我们召开了全省年度教育工作会议，部署了1999年的工作。我们认为，认真做好1999年工作，对于巩固发展改革开放20年来的成果，全面完成全省教育事业发展“九五”计划，以良好的业绩和态势迎接新世纪的到来，具有十分重要的意义。因此我们确立1999年全省教育工作的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，以党的十五大、十五届三中全会精神和省委九届九次全委(扩大)会议精神为指导，贯彻《面向21世纪教育振兴行动计划》，积极实施科教兴省战略；以积极推进教育现代化总揽教育改革、发展、创新的全局，不断解放思想、更新观念，依法治教，进一步加大办学体制和管理体制改革的力度，进一步优化教育资源的配置，切实加强教师队伍建设，增加教育投入，全面提高教育质量和效益，促进各级各类教育持续、健康、快速、协调发展；正确处理好改革、发展和稳定的关系，巩固和发展安定团结的政治局面，以出色的工作和优异的成绩迎接建国五十周年。我们认为，全省教育工作既要胸怀大局，面向未来，又要立足本职，狠抓当前。在考虑各类教育、各块教育发展和各方面工作时，要有全局观点，立意要高，工作要实。因此，我们期望发展农村自学考试，搞好全省自学考试工作，也要善于从大处着眼，在高度上把握，始终将自考工作置于全省教育工作中统盘考虑，走改革发展、内涵发展、协调发展之路。就全省教育工作而言，当前要把握好四个重要问题：
    一是把改革和创新作为教育事业发展的动力。发展是硬道理，发展是今后一个阶段教育工作的主旋律，我们要抓住机遇求发展，把改革和创新作为教育事业发展的原动力。勇于创新，用新的思想观念、体制、模式来代替旧的。要实现制度创新，建立现代教育制度，继续深化办学体制、管理体制、招生和就业制度、人才培养和使用制度、教育投资体制改革；按照终身教育的原则，构建学历教育与非学历教育，正规教育与非正规教育、普通教育与职业教育相互沟通与街接的、社会化的终身教育体系；要深化教育思想、教育内容、教育方法以及教育手段的改革，加强科学技术特别是信息技术、脑科学、心理科学在教学领域里的应用，充分开发人的潜能，把培养创新意识、创新精神、创造能力摆在培养高素质人才的首要位置。
    二是实行规模、质量、结构、效益的统一，促进各级各类教育可持续发展。
    江苏教育要继续在全国保持领先地位，必须坚持规模、质量、结构、效益的统一，促进基础教育、高等教育、职业教育和成人教育的协调发展。今后一段时间，我们的主要的任务应该是在巩固和提高普及九年义务教育的基础上，努力普及高中阶段教育。同时大力发展高等教育，努力向高等教育大众化阶段的目标迈进，以适应现代化建设的需要，满足人民群众对高等教育日益增长的迫切需求。需要特别指出的，江苏教育发展要走内涵发展的路子，在扩大教育规模适应人民群众对教育的需求时，要充分利用现有的教育资源，优化各类教育资源配置，尤其要充分利用现代化的教育手段，充分发挥具有现代教育开放特质的广播电视教育、远程教育和高等教育自学考试等特殊教育资源的作用。要把握好各类教育之间规模、结构比例，不断调整布局和结构，坚决克服教育发展中结构性浪费，闲置性浪费、超前性浪费和重复性浪费。使江苏教育发展跨上新台阶，走向高层次。在加快教育发展的同时，各类教育都要把提高质量放在一个突出的位置上，决不能牺牲教育教学质量来发展数量，扩大规模。
    三是分区规划、分类指导、区域联动、共同发展的原则。
    全省的教育发展水平很不平衡，苏南、苏北，城市、农村差距较大，我们制定政策、规划目标、提出要求、落实措施时一定要从实际出发，充分考虑地区性差异，对教育发展的规模与速度、结构与重点、模式与途径、组织形式等都要坚持解放思想、实事求是，实行分区规划、分类指导。总的来说，苏南要继续保持在全国的领先地位，为全省教育改革和发展起示范先导作用；苏北要成为全省教育改革和发展的重点，苏南、苏中、苏北教育要相互促进、优势互补、共同发展。要大力推进城乡教育一体化，实现城乡教育共同繁荣。
    四是面向现代化建设，更好为经济建设和社会发展服务。党的十五届三中全会通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》，对农村教育工作提出一系列明确的要求。我们要认真贯彻落实十五届三中全会精神，坚持农村教育办学的正确方向，进一步认识农村经济与农村教育的关系，现代化建设同教育“依靠与服务”的关系，大力发展农村职业教育和成人教育，把为农村、农业、农民服务放在突出的地位。要以农村教育改革综合改革总揽农村教育，统筹农村基础教育、职业教育、成人教育的力量，以经、科、教相结合为主要形式，在全面提高农村劳动力素质，培养技术、管理骨干，建设示范基地，广泛参与社会化服务体系和推进农村精神文明建设诸方面为农村发展直接有效地提供服务。切实加强高校科技工作，加强产学研结合，鼓励高等学校与科研院所开展多形式的联合、协作；促进高等学校、科研院所、企业技术创新和发展高新技术产业中的联合，推动传统产业的改革，发展高新技术产业，培养新的经济增长点，提高教育对经济增长的贡献率，积极参与国家创新体系建设，加快科技成果转化。
    协调农村各类教育发展，始终要高举教育现代化的旗帜，瞄准教育现代化的发展目标。今年适当时候，我省将召开全省教育工作会议，制订并出台《江苏省教育现代化实施纲要》，进一步部署推进全省教育现代化工作。社会的现代化要求有与之相适应的现代教育考试制度，而高等教育自学考试作为其中的重要内容，必然朝着现代化的方向迈进。在发展农村自学考试，开展实验区的各项实验工作时，要以现代化的教育考试思想为指导，坚持标准、确保教育质量，积极运用现代化的考试手段，扩大自考的灵活性和开放度，使我们的实验成为建立现代教育考试制度的实验，使农村自考融入整个农村教育现代化的大潮中。
    三、加强领导，确保农村自考实验区的各项试验工作顺利进行
    近年来，我省高等教育自学考试事业与规模不断扩大，1998年全省年报考人数超过了85万人，年毕业人数超过了1.6万人，其中农村考生的比例达38％，随着农村自学考试实验区的逐步建立，农村自考事业必将有更大的发展，农村自考生的比例也将逐年上升。这对全省农村教育发展而言，是件大好事。因此，我们加强对自学考试工作和农村自学考试实施区工作的领导，要做到认识到位、工作到位、措施到位。
    首先，省教委将全力支持各地区搞好农村自考的实验工作，在推进农村教育现代化的工作中，同时将农村自考纳入到总体工作思路当中。省考办要加强对农村实验区工作的指导，积极争取国家自考委对我省工作的支持和指导。在即将进行的省级机构改革过程中，我们将充分考虑到自考事业向农村发展的需要，进一步加强省自考机构建设，完善内部机构设置，做到精干高效。
    其次希望各地教育行政部门要积极争取地方党委和政府对这项工作的支持，主要负责同志要亲自过问，主动研究解决工作中出现的问题，协调教育内部各有关方面的力量共同推进。市、县两级教育行政部门要进一步健全高等教育自学考试机构，充实自考管理队伍，尤其要加强社会助学和乡镇自考方面的力量。发展农村自学考试，要特别重视社会助学工作和乡镇自考辅导站建设，市、县教育行政部门特别是县一级，要认真研究并采取相应的措施。
    第三希望各主考学校要面向农村，认真研究农村经济社会发展对高等教育自学考试的需求，认真研究农村自考实验区的方案，积极配合省自考部门，适时调整培养目标，改革专业课程设置，改革教学内容、考试内容和考试方法，编写出适合农村考生自学的教材，在培养农村应用型人才方面多下功夫。各高等学校要严格按照教考分离的原则，挖掘自身潜力，开展面向农村自考的助学活动，将高校文化、科技和智力资源送到农村。各社会助学单位要抱着为农民服务的热情，积极开展农村自考的助学活动。
    同志们，我们即将步入一个初步现代化的新世纪，党和国家十分重视农村工作和农业现代化建设，大力实施“科教兴农”战略。包括高等教育自学考试在内的教育工作，在实现我省农村跨世纪战略目标的进程中是大有作为的。让我们团结协作，共同努力，开拓进取，扎实工作，将江苏教育现代化大业不断推向前进！
    (一九九九年三月二十六日)