江苏省教育委员会副主任陈乃林在全省农村自学考试实验区暨社会助学工作会议上的讲话

同志们：
    这次会议，是我省高等教育自学考试认真贯彻落实党的十五届三中全会和省委九届九次全委（扩大）会议精神，主动为农业与农村经济建设服务，开展农村自学考试实验区工作的一次动员部署会议。全国考委、省政府、省教委领导对这次会议很重视。下面我就全省开展农村自学考试实验区的工作与社会助学工作先讲一些意见，请同志们讨论。
    (一）
    一、充分认识建立全省农村自学考试实验区的重要性与必要性
    党的十五届三中全会召开以后，省委专门召开了九届九次全委（扩大）会议，全省都在认真学习、深入贯彻落实会议精神，解放思想，开动脑筋，为落实江泽民总书记提出的我省要在全国率先基本实现农业现代化的目标而努力奋斗。省考委决定在全省建立农村自学考试实验区，就是我省自学考试战线积极贯彻落实党的十五届三中全会以及省委九届九次全委（扩大）会议精神，为农业和农村经济的可持续发展服务而实行的一项重大举措。
    1、建立农村自学考试实验区，是进一步贯彻落实“科教兴省”、“科教兴农”战略，加速实现江苏农业现代化的客观需要。
    《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》指出：“贯彻落实党的十五大提出的战略部署，实现我国跨世纪发展的宏伟目标，必须保持农业和农村经济的持续稳定发展。没有农村的稳定就没有全国的稳定，没有农民的小康就没有全国人民的小康，没有农业的现代化就没有整个国民经济的现代化。农业兴，百业兴；农业稳，全局稳。稳住农村这个大头，就有了把握全局的主动权。”三中全会还指出：我国是一个农业大国，要把农业科技作为整个科技工作的一个重点，赶上世界先进水平，就要面向农业，面向农村，面向农民，通过试验示范，大力推广先进实用技术，发展高科技农业企业。当前，我省农村经济和社会事业，经过改革开放20年得到较好的发展，基本实现了由温饱向小康的历史性跨越，苏南和沿江地区正向初步实现现代化迈进。但经济结构在向新的发展阶段转轨过程中，特别在建立社会主义市场经济和面临知识经济挑战的形势下，存在的问题与困难还不少。去年，江泽民同志在考察江苏等沿海省、市时，殷切期望“沿海发达地区要率先基本实现农业现代化”，省委省政府根据江总书记的要求，提出了全省到2000年全面实现小康，基本实现农业机械化；到2010年，基本实现农业现代化，基本建立起适应发展社会主义市场经济要求的农村经济运行机制的奋斗目标。而要实现这些奋斗目标，实现由传统农业向现代农业的历史性转变，关键是加快推进农业的两个根本性转变，发展现代高效农业。必须使农业科技有一个较大的发展，进行一次新的农业科技革命，把农业和农村经济的增长转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，以一流的教育培养一流的人才，以一流的人才支撑一流的经济。
    就全省农村目前的人才状况而言，专门人才还存在两个方面的短缺：一是存量不足即绝对量少，二是与现代化目标差距大即相对量少。据统计，全省具有中专和初级技术职称的各类人员为284万，其中具有中级以上技术职称的专业技术人员仅为180多万，全省中专以上文化程度人员占总人口的比例为4．02％，每万人中拥有的科技人员数在全国仅排第14位，而在广大的农村地区和乡镇企业，专业技术人才与高层次人才比例更低。1997年，全省劳动者受教育年限大致为8年左右，大专以上文化程度人才仅占总人口的2％左右，约占专门人才总数的25％，在县和县以下乡镇只占1％左右。人才是科技进步和社会经济发展最重要的资源，现代化建设的进程在很大程度上取决于国民素质的提高和人才资源的开发。“八五”以来，全省高等教育的办学水平和培养规模有了显著的提高，高等教育毛入学率达到了12．9％，全省基本形成了多层次、多形式、学科门类比较齐全的高等教育体系。1999年省委、省政府决定全省高校还将在98年录取9．6万人的基础上，增招2．5万人，招生计划增加到12万人。但就是这样的发展速度，对照江苏经济和社会现代化目标，江苏高等教育仍面临着繁重的发展任务。按照全省现代化相关指标要求，到2010年，18－21岁人口中，接受高等教育的比例要达到20％。就是说，全省高等教育必须保持一定的增长速度，并在2010年使在校生规模达到100万人左右。但目前全省65所普通高校、57所成人高校每年实际培养人才的能力只有8万人左右。另外，目前普通高等学校培养的人才，由于社会与经济的客观原因以及一些主观原因，许多人不愿到农村就业，到基层第一线直接为农村经济建设服务。农村人才的匮乏，在相当程度上，制约了农村经济建设的快速发展，使农村经济建设的发展滞后于整个社会。当今世界经济增长中，60％－80％是依靠科技进步取得的，而我省1997年农业的科技进步贡献率仅为45％，远远低于发达国家的水平。因此,全省到2010年，要实现农业科技进步贡献率达到60％，进而要实现农业的可持续发展，促进农村经济的快速发展，加快为农村经济建设培养多方面的应用人才，已成为农村经济建设与发展的当务之急。因此，利用自学考试灵活、开放、投资少、效益高的办考优势，建立农村自学考试实验区，将高等教育自学考试伸向农村，为农村经济建设和社会发展培养一批适需对路的专门人才，既是江苏农业和农村经济发展的客观需要，也是江苏高等教育事业发展的一项重要任务。
    2、建立农村自学考试实验区也是加强我省农村自学考试工作,实现自学考试自身改革与发展的迫切需要。
    1998年8月，全国人大通过了《中华人民共和国高等教育法》，把高等教育自学考试列为我国高等教育的一项基本制度。从此，我国的高等教育自学考试依法确立了在高等教育体系中的地位。多年来，党和国家十分重视自学考试事业的发展。李鹏同志对自学考试给予了高度评价，认为建立这项制度不是权宜之计，要长期坚持下去。李岚清副总理指出自学考试是发展中国家办大教育的有效形式，是有中国特色的社会主义教育制度的一项创举。去年8月，教育部部长陈至立同志在全国高等教育自学考试研讨会上指出：自学考试在改革和发展中，初步建立起了一套适应在市场经济条件下运转的体制与机制，是有条件也应该发展的，自学考试因为有它的灵活性，可以在教育改革中先行一步。因此，高等教育自学考试作为我国教育发展的一项基本制度，在未来学习化的社会中，将成为我国继续教育与终身教育发展的一条重要途径，必将成为我国终身教育体系中不可缺少的组成部分。
    我省高等教育自学考试自1983年开考以来，在省委、省政府的领导下，主动适应全省经济建设与社会发展的需要，不断深化改革，事业蓬勃发展，呈现着良好的发展态势。近年来，随着全省经济建设和社会事业的快速发展，我们进一步增强了加快自学考试事业改革与发展的紧迫感、责任感和使命感，抓机遇求发展，以改革促发展，高等教育自学考试发展更为迅猛。1998年全省年报考人数超过了85万人，比1997年增加了17万人，年毕业人数超过了16600人，比97年增加了3600多人。迅速发展的自学考试事业，在相当程度上提高了广大劳动者的科学文化素质，促进了全省经济社会的快速发展。
    我省在自学考试发展中，十分重视农村的自学考试工作，坚持以社会需求为导向，以开考专业为龙头，开考了农村经济建设和社会发展急需的自学考试专业，为农村经济建设和社会发展培养了一批“留得住、用得上”的专门人才，成为我省科教兴农、实现农业两个根本性转变的重要力量。1997年，我们把农村自学考试作为我省自考事业“九五”期间的主体战略认真规划、重点实施，下发了《关于进一步发展农村高等教育自学考试工作的意见》，明确提出了全省农村自学考试事业的改革与发展目标，并在省计经委、省公安厅、省人事厅、省粮食局的支持下，联合下发了《关于江苏省高等教育自学考试农业户口毕业生“农转非”问题的通知》，调动了农村青年参加自学考试的积极性。与此同时，全省还有组织、有计划地建设了一批乡镇自学考试服务站，全省30％以上的乡镇都先后建立了乡镇自学考试服务站，建站总数已超过600个。这些政策措施的相继实施，农村自学考试工作网络的逐步健全，有效地推进了全省农村自学考试事业的发展，短短两年间，农村自学考试的报考人数全省增加了28％。
    我们也要看到，尽管我们多年来十分重视农村自学考试事业的发展，但由于现行的自学考试在专业设置、考试计划、培养目标、课程结构上基本沿袭普通高校的办学模式，开考的专业、自学教材在相当程度上吸引不了更多的农村青年参加自学考试，目前自学考试发展的重心仍在城市，城乡自学考试发展很不平衡，与我省农村社会与经济发展对人才的需求有较大的差距。因此，在实现江苏跨世纪战略目标，并要在全国率先实现农业现代化的关键时期，改革现有的高等教育自学考试办考模式，充分利用自学考试灵活、开放的机制与特点，启动农村自学考试综合改革试验，为农村经济建设和社会发展服务，更多更好地为提高广大农民的科学文化素质和科技致富服务，也是自学考试面向农村，实现自身改革与发展的必由之路。
    二、建立农村自学考试实验区的总体思路和主要内容
    建立农村自学考试实验区，是我省自学考试实施以来首次进行的一项重大的改革措施。全国考委批准同意我省率先进行试点，是对我省自学考试这项改革的充分肯定。去年，我省为积极做好这一创造性的工作，在省委、省政府的领导与省有关部门的配合支持下，经过近一年时间的深入调查、反复研究，完成了建立实验区的总体方案，并对方案的必要性、可行性进行了充分论证。全国考委已于去年10月同意我省进行试点。
    建立农村自学考试实验区的总体思路和主要内容是：
    ——农村自学考试实验区的指导思想：以党的十五届三中全会精神为指导，贯彻“科教兴省”、“科教兴农”的战略，进一步发挥自学考试个人自学、社会助学、国家考试有机结合的办考优势，从农村经济社会发展对人才需求的实际出发，改革现有不适应农村自学考试发展的办考模式，建立适应农村经济社会发展对人才素质、人才规格需求的新型的办考模式，为基本实现农业现代化和农民科技致富服务，为江苏农村经济发展和社会进步提供有力的人才与智力支持。
    ——农村自学考试实验区的专业与课程结构：农村自学考试实验区的范围为县及县以下地区，办考层次以发展专科为主，适当发展本科。实验区的专业设置改变现行自学考试以学科为依据开设专业课程的状况，根据农村经济社会发展对人才类型规格的要求，有针对性地、宽口径多方向地设置专业，课程结构采取模块组合方式。根据我省农村经济建设需要，并经省各综合部门、业务部门充分论证，实验区目前暂设五大类专业，即种植类、养殖类、管理类、机电工程类和加工类；各大类专业分别由公共政治课、基础理论课、专业方向课和选修课组成，根据不同的教育对象、要求，组成不同的专业培养方案和考试计划。为体现人才培养的应用性与实用性，实验区在课程设置方面适当弱化理论课程，强化职业技术课程。基础理论课程的设置以必需和够用为度，专业课程的设置实行模块组合方式，以适应用人部门的多样化需求。
    ——农村自学考试实验区的参考对象及报名办法：基本上与现行自学考试一致。凡我省及外省在江苏工作的县及县以下、城郊结合部的社会成员，均可参加实验区的学习与考试；行业部门中要求提高职业技术素质、进行再培训的其他人员，亦可报名参加考试。实验区将充分发挥行业主管部门的作用，积极动员和组织考生报名参加考试。专业性或行业性较强的专业，可采取以县主管部门为单位集体报名的办法。
    ——农村自学考试实验区的组织领导与考试管理：实验区的试点工作在省人民政府领导和全国考委的指导下进行。为加强领导，保证实验区各项工作有组织、有计划地开展，经省政府同意，省高等教育自学考试委员会增加相应的各省级主管部门作为成员单位，同时聘请全国考委副主任、原国家教委副主任王明达同志担任顾问，负责全省实验区试点工作的宏观指导、重大问题的决策和相关政策措施的制定；专业指导委员会主要由有关院校和省有关部门的专家组成，负责审定实验区专业培养目标和考试标准、拟定专业考试计划与教材建设规划；实施工作小组由省有关部门教育职能处室负责同志组成，负责研究、处理、协调、落实实验区试点中的具体工作；省考办负责落实省考委的决策以及专业指导委员会、实施工作小组的组织联系、沟通协调和服务工作；另外，省考办、行业主管部门、主考学校、助学辅导机构均有各自工作职责。实验区课程考试分理论知识考试与实践考核两种，理论知识考试由省考办负责，实行统一考试；实践环节考核原则上由行业主管部门和主考学校共同实施完成。为保证考试质量，农村自学考试实验区实行教考分离的办考原则，加强考风考纪管理，维护自考信誉。
    ——农村自学考试实验区的证书发放：实验区实行毕业证书、专业证书、职业资格证书等多种证书。考生学完规定课程，取得相应证书。考生取得自学考试实验区专科以上毕业证书，可享受现行自学考试毕业生相应待遇和实验区制定的有关政策待遇；取得实验区内颁发的专业证书、职业资格证书，可享受政府或有关业务部门制定的相关待遇。
    三、加强统筹协调，扎实做好农村自学考试实验区内的各项工作
    1、统一思想，提高认识，积极做好实验区的各项工作。
    目前，我省地方高等教育的发展仍是农村各类教育发展中的一条“短腿”，如何利用现有的高等教育资源来促进农村高教事业的发展，是一个现实而紧迫的问题。因此，通过发展开放式的高等教育，将高等教育的人才培养伸向农村，是我们今后一个时期一项重要的工作。建立农村自学考试实验区，就是我省高等教育自学考试事业在积极推进我国高等教育办学体制、投入体制、教育教学改革、人才培养规格、毕业生就业制度改革与地方高等教育事业发展方面的一项探索性工作。建立农村自学考试实验区就是从农村经济建设和社会发展对人才需求的实际出发，改革现有的办考模式，按宽口径、多方向的原则设置专业和课程，建立适应农村需要的新型的办考模式与专业结构，为农村经济建设培养应用性人才的一项重要改革，弥补了我省农村高等教育事业发展的不足。因此，各地各部门要从本地区、本部门经济社会发展、教育发展的全局出发，充分认识实施这项改革对经济建设、社会发展、人才培养所带来的巨大效应。要从普遍提高劳动者素质和人才培养要求出发，从农村长远发展和我国现代化建设全局的高度，充分认识发展农村高等教育的重要性和紧迫性，积极推进农村各级各类教育的综合改革，统筹安排，进一步完善农村高等教育自学考试体系。
    当前，我省各市、县（市）自学考试发展水平还存在着很大的差别，发展很不平衡，就是在人口规模、经济发展水平、文化氛围大致相当的地区，自学考试的万人报考率悬殊还很大。这次会上省考办印发了各个市、县（市）自学考试有关情况分析表，我看很好，各地可以认真地看一看，处在什么位置，什么发展水平。目前我省的万人报考率是67.6，农村的万人报考率是29.63。从统计分析看，就人口规模、经济发展水平差不多的县(市)比较，有的万人报考率高达45，有的只有18，差距比较大。除了客观原因以外，主观上努力程度，工作到位程度，效果很不一样，也说明这里的潜力还是比较大的，大有文章可做。97年10月，我在全省提高农村劳动者素质经验交流会暨农村教育综合改革实验县第十四次工作协作会议上指出，农村劳动力文化指数是一个综合性指标，不仅反映了一个地区各类教育的发展水平，也反映了一个地区的社会发展水平。各类教育，自然也包括高等教育自学考试。因此，从这个意义上讲，如果其他教育都发展了，高等教育自学考试这一块在这个地区还是一条“短腿”的话，这个地区的劳动力文化指数达标就会受到相当大影响和制约，实现适龄青年接受高等教育比例的目标也是困难的。因此，我希望自学考试发展水平还不高的地区，要进一步重视高等教育自学考试事业的发展，在组织动员考生报名参考上狠下功夫，把工作做深做细，做到乡镇，落实到考生，在实验区的工作上，更要未雨绸缪，后来居上。
    2、采取有效措施，积极鼓励、动员全省各行各业农村青年参加实验区的自学考试。
    我省建立的农村自学考试实验区是专为农村考生举办的国家考试，是针对农村实际开设的专业教育，主要是适应我省农村经济建设与社会发展需要，为农村培养高层次应用性人才。各地、各部门要从人才培养的长远利益出发，从行业部门培养人才的实际需求出发，在思想上高度重视，广泛动员、积极组织，采取多种措施，鼓励本地区、本部门、本行业广大在职和从业人员、广大农村科技人员和具有一定文化基础的农村青年参加实验区的考试。如专业性或行业性特点明显，也可采取以县（市）主管部门为单位集体报名。省教委、考委将视动员组织报名和实际业绩，表扬或适当奖励工作做得好的部门和地方。要根据实际工作需要，研究制定本部门、本行业参加自学考试的培养、培训规划和有利于考生学习、鼓励自学成才的政策措施。要针对本部门的工作性质和特点，考生文化基础的不平衡性，充分利用现有的教育资源，有计划有组织地开展好自学考试实验区的社会助学辅导工作，以提高生源质量与考试效益，多出人才、快出人才。各级教育行政部门，也要从普遍提高广大劳动者素质的高度出发，充分发挥近年来全省普遍建立的乡镇自学考试服务站的作用，尽可能采取多种措施、利用多种渠道，开展好实验区的宣传、发动与动员工作，鼓励广大农村考生参加实验区的考试。当前，全省为积极做好实验区的各项工作，经过省各部门的大力支持、协作、配合，13个部门联合下发了《关于做好全省农村自学考试实验区试点工作的通知》，说明省里为做好这项改革性的工作决心是大的，力度也是比较大的。希望各地、各部门要认真贯彻文件精神，加大工作力度，组织实施好实验区的各项工作。
    3、加强领导，加强各部门之间的团结协作，合力抓好农村自学考试实验区的工作。
    建立农村自学考试实验区，需要社会方方面面的支持、配合与协作。为把我省农村自学考试实验区各项工作做好，并做到有组织、有计划地进行，在省政府的领导下，调整、充实、扩大了省高等教育自学考试委员会的组成成员，建立了专业指导委员会与实施工作小组，并开展了一系列的工作。希望各市、县（市）根据全省的工作部署，充实、加强当地考委的组织机构，建立与省相应的实施工作小组，并将实验区的工作纳入市县教育的年度工作目标，列入现代化乡镇的考核内容之一，有计划、有组织地开展实验区的各项工作。考委要及时讨论实验区试点工作计划、进展与存在问题，解决好考试的机构建设、人员配备与经费投入，以保证必要的办考条件，管理好实验区的试点工作。另外，各地、各部门均要根据全省下发的联合通知精神，贯彻落实好文件制定的各项政策措施，并尽可能在政策许可的范围内，发挥政策的导向和激励作用，制定有利于考生学习、成才的激励措施，努力把这项工作做好做实。总之，希望各级教育行政部门、考试机构和各部门相互支持，密切配合，团结协作，共同做好实验区的工作，为积极发展我省的高等教育自学考试事业，进一步加快全省奔小康、基本实现现代化做出新的贡献。
    
    （二）
    
    社会助学是高等教育自学考试制度的一个重要组成部分。重视和加强自学考试的社会助学工作，对于促进自学考试事业的发展，提高自学考试的考试质量与办考效益，进而提高广大人民群众的科学文化素质，具有十分重要的意义。我省即将开展的农村自学考试实验区的试点工作，面临的参考对象主要是广大的农村考生，文化基础相对弱一些，辅导条件差一些。因此，我们在制定实验区试点方案时，考虑到这些因素，就社会助学工作专门列了一条，制定了相应的工作职责。应该肯定，能否加强和搞好社会助学，是搞好农村自学考试实验区的重要环节。从全省社会助学工作开展的总体情况看，社会助学工作在全省各类社会助学组织和社会各界的热情扶持下，得到了较好的发展，推动了自学考试事业的迅速发展。1997年，全国召开了社会助学工作会议，全省准备在去年召开社会助学工作会议，省考办也列入了年度工作计划，但考虑到精简会议，这次把两个会议合在一起开了。下面我再就社会助学工作讲几点意见。
    一、我省自学考试社会助学工作的基本情况
    我省自1983年开考以来，随着高等教育自学考试事业的发展，日益加强了自学考试的社会助学工作，并取得了较好的成绩。近年来，根据全国考委认真做好自学考试社会助学工作的要求，进一步统一了认识，加强了领导，使全省的社会助学工作得到了较为迅速的发展，全省有160多个社会助学组织开展了多种形式的社会助学活动，大约有28万考生受到了不同程度的自学辅导。由于我省多年来积极稳步地开展社会助学，在推动指导社会助学工作方面进行了积极的探索，积累了一定的经验，主要的做法与体会是：
    1、加强领导，统一认识，重视和支持自学考试社会助学工作的发展。多年来，我省不断加强对这一工作的领导，统一思想、统一认识，把社会助学工作作为事业发展的重要环节抓紧抓好，并采取多种措施，鼓励、支持中等以上各类教育机构和社会力量办学单位开展广泛的、多形式的社会助学活动，使全省的社会助学工作取得了较好的成绩。近年来，根据自学考试事业发展的需要，加强了教育行政部门对社会助学工作的管理力度，省考办还专门成立了社会助学指导科，加强全省的社会助学指导监督工作，促进了全省社会助学工作的健康开展。
    2、发展多主体、多形式的社会助学活动，提高了办考质量与考试效益。自学考试是大规模社会性考试，它的实施需要来自社会方方面面对它的关心与支持。多年来，全省160多个由高等院校、中等专业学校、民主党派、社会团体、企事业单位、公民个人等多种助学主体开展的多形式、多侧面、多层次的社会助学活动，涌现了一批助学思想端正、管理严、质量好、效益高的社会助学组织，增加了合格的生源，提高了考试质量，在相当程度上提高了考生自学的信心、成才的效率。我省的许多社会助学组织，不仅充分利用自身的教育优势与教育资源，艰苦创业，热忱助学，致力服务于自学考试事业的发展，而且始终坚持正确的社会助学方向与质量意识，热心服务、无私奉献，赢得了广大考生的衷心拥护，创造了良好的社会效益，促进了自学考试事业的持续快速健康发展。
    3、加强了对自学考试社会助学工作的管理、指导与监督。多年来，全省重视和加强对社会助学工作的管理，先后制定了高等教育自学考试社会助学管理暂行办法、社会助学工作登记管理办法等一系列规章制度，并通过对社会助学组织的助学思想、教考分离、教学手段、规章制度、考风考纪等工作的指导、监督，有效规范了全省的社会助学活动。近年来，全省还对160多个社会助学组织进行了登记，通过省级新闻媒体向社会公布了自学考试社会助学合格单位，提高了那些办学思想端正、助学条件好、教学质量高、规范有序的社会助学组织的社会声誉；停止或取消了一些不合格的助学组织，有效抑制了一些办学思想不端正、以赢利为目的的不良办学之风。
    4、农村自学考试社会助学活动得到了普遍的开展。加强农村自学考试的社会助学工作，是发展农村自学考试事业的重要组成部分。近两年来，我省认真贯彻落实教育部、全国考委关于加强农村自学考试事业的工作要求，采取一系列具体措施，大力加强了农村自学考试工作，重视做好农村的自学考试社会助学工作；一些县（市）利用业务或行业主管部门的专业人才开展社会助学工作，一些地方高校，也利用师资、设施等有利条件开展自学考试助学活动；一些条件较好的乡镇自学考试服务站，主动结合农村实际，开展了多种形式的自学助学服务，都取得了较好的成效。
    我省自学考试社会助学工作多年来虽然做了许多艰苦细致的工作，取得了较好的社会效益，推动与促进了全省自学考试事业的蓬勃发展。但是，我们也必须清醒地看到，高等教育自学考试的社会助学工作，与蓬勃发展的自学考试事业相比，与全省经济建设与社会发展对自学考试事业发展的需要相比，与先进兄弟省市的社会助学工作相比，全省的社会助学工作还很不适应事业发展的需要，还存在着相当的距离。农村自学考试的社会助学仍然是个薄弱环节。根据江泽民总书记提出的教育工作要实现两个转变，一是要全面适应现代化建设对各类人才培养的需要；二是要全面提高办学质量和效益的要求，要实现自学考试“九五”规划提出的工作目标，必须进一步完善自学考试制度，遵循自学考试事业发展的内在规律，在继续发展自学考试事业规模的同时，重在内涵发展，扩大助学规模，提高助学质量，解放思想，开拓前进，努力开创我省自学考试社会助学工作的新局面，为我省经济社会发展多出人才、快出人才、出好人才。
    二、提高认识，积极鼓励、大力发展我省自学考试的社会助学工作
    1、要进一步认识社会助学在发展自学考试事业和人才培养中的重要作用。
    高等教育自学考试制度是对自学者进行以学历考试为主的国家考试，是以个人自学为基础、社会助学为重要条件、国家考试为主导三者有机结合的高等教育形式，一个重要的任务和机制就是通过国家考试促进广泛的个人自学和社会助学活动。我们在实施考试工作过程中，既要看到它是对自学者进行以学历考试为主的高等教育国家考试，又要看到它是一种个人自学、社会助学和国家考试相结合的新的教育形式。同其他任何教育形式一样，自学考试制度本身也存在着教育自身发展的内在规律。社会助学作为个人自学和国家考试之间的桥梁与纽带，不但能够通过广泛的教学助学活动帮助广大自学者系统、全面地掌握学科知识，掌握有效的学习方法，提高学习效益，有助于考试质量的提高与成才的效率，而且自古以来，自学成才者虽然不乏其人。但作为社会成员，其身心发展，特别是思想文化的发展，乃至人格的塑造与培养，任何时候都要受到社会因素的影响、制约，离不开一定的育人环境、文化氛围，在现代社会更为突出。因此通过这种教学助学活动，就能完成考试制度本身无法实现的教育功能，使受教育者通过教学助学活动，通过师生之间、学生之间的交流互助，进一步完善自己的政治思想素质、道德品质修养和文化薰陶。忽略或缺少社会助学，自学考试作为一种教育制度与教育形式就显得不完善与不完整。因此，大力发展社会助学工作，对于促进自学考试制度的进一步完善，提高自学考试的教育质量和办考效益，有着积极的深远的意义。
    2、广泛开展社会助学，也是推进高考体制改革发展开放式高等教育的一项重要举措。
    随着当前我国高等教育事业的快速发展和深化改革，必然促进多元化、多形式、多层次的办学体系的形成和发展，而广泛开展社会助学活动既是促进高等教育自学考试制度完善的重要环节，也是促进社会主义教育体系形成的重要因素。就我省而言，到2010年，全省适龄青年中接受高等教育的人数大约要达到100万人，才能完成全省“九五”计划和2010年中期规划所确定的目标。但只凭全省普通高校办学条件，显然是有困难的。要实现江苏高等教育跨世纪的发展，积极稳步推进江苏高等教育大众化步伐，必须建立开放的高等教育体系，而高等教育自学考试前是开放式高等教育体系的重要支撑力量，特别是加强广播电视大学和高等教育自学考试的沟通与合作，统筹协调，教考分离，加强管理，提高办考的综合效益，这是加快我省高层次应用型、实用型人才培养的重要途径。去年，全省自学考试报考人数超过了85万人，培养了16600多名自学考试毕业生，照此发展规模，全省再经过12年的发展，到2010年，自学考试将为社会培养近20万毕业生。当然这仅仅是按照全省目前发展的规模进行类推。如果我们积极地从内涵发展出发，重视和加强自学考试的社会助学工作，加大社会助学工作力度，努力提高考生参考的质量、办考的效益，毕业率再提高几个百分点，那么，自学考试为社会培养的人才就远远不止20万。而且可以预计，随着全省经济建设的快速发展，人民生活质量的普遍提高，社会对高等教育的需求还会越来越多样，自学考试还会有较大的发展，对自学考试社会助学工作也必将提出更高的要求。如果我们不狠抓这个环节，就会影响自学考试事业的发展和质量，拖整个自考事业发展的后腿。因此，我们各级教育行政部门和考试机构的同志，要充分认识自学考试的社会助学工作在自学考试事业发展中所处的重要地位与作用，要以高度的历史使命感和对人民高度负责的精神，重视自学考试的社会助学工作，使自学考试的社会助学工作步入健康发展的“快车道”。
    3、适应我省经济建设与社会发展的需要，积极鼓励、支持社会力量开展多种形式的社会助学活动，努力促进全省自学考试助学工作上规模、上质量。
    当前，要根据《高等教育自学考试暂行条例》规定的“国家鼓励企业、事业单位和其他社会力量，根据高等教育自学考试的专业考试计划和课程自学考试大纲的要求，通过电视、广播、函授、面授等多种形式开展助学活动”的要求，积极发挥社会助学在自学考试事业发展中所起的独特的教育与教学功能，创造条件，大力发展，努力改变全省社会助学工作薄弱的局面，创造良好的助学环境与工作氛围，采取多种形式，积极鼓励、热忱支持各类教育机构、社会力量，充分利用社会教育资源为自学考试事业的发展服务，努力促进全省自学考试社会助学工作上规模、上质量。
    4、积极构建以高等学校开展社会助学活动为主体的社会助学新模式，努力建设一批社区自学考试辅导学院，逐步形成全省城乡协调发展的社会助学工作新局面。
    普通高等学校是为我国现代化建设培养高层次人才的主体力量，是推进我国科学技术进步与发展的重要场所。它有着雄厚的师资力量与教育教学科研力量。利用高等学校潜在的教育资源，为自学考试事业的发展服务，开展助学活动，不仅能改善办学条件，稳定教师队伍，也是充分挖掘内部潜力，充分利用教育资源，不断提高教育质量，走以内涵发展道路的有效途径。
    普通高等学校开展社会助学活动，应严格按照教育部下发的《关于加强普通高等学校自学考试社会助学管理工作的通知》精神，实行“教考分离”原则，不举办本校主考专业的辅导，命题教师不参与任何形式的助学活动。学校要在保证正常教学教育活动的前提下，在不挤占学校正常的教学活动、校外助学点落实的条件下，可以积极开展多种形式的社会助学活动。承担主考学校任务的高等学校，学校自学考试办公室人员不得参与助学工作，但可以在业务上指导专门的助学机构开展工作。中心城市的高等教育资源较为丰富，市、区两级教育行政部门要重视开发和利用，提倡各种教育资源的联合和协作，建立示范性的社区自学考试辅导学院。高等学校逐步介入社会助学活动后，可以发挥高等学校的助学主体作用，遏制当前社会上一些打着高等学校的幌子，损害自学考试声誉的不良助学活动。至于各类成人高校更应积极主动开展社会助学活动，把这视作务展成人高教的内在需求和重要任务。
    随着农村自考实验区工作的启动，要重点加强农村自考助学工作，依托县(市)广播电视大学、各业务主管部门的专业技术力量、各类中等专业学校，建立一批自学考试辅导学院，为农村考生开展多种形式的社会助学活动，切实解决农村考生自学难、辅导难的问题，最大限度地为农村自学者提供良好的自学环境和助学服务，最大限度地提高农村考生的合格率、成才率。
    5、进一步加强领导，严格管理，保证社会助学工作健康发展。
    社会助学工作是完善自学考试制度的重要内容。各级教育考试部门要从思想上进一步提高认识，大力鼓励，热情扶持，加强管理，以此促进各级各类教育机构和社会力量广泛开展多主体多形式的社会助学活动，为自学考试事业的全面发展提供必要的保障体系；同时，针对当前社会助学活动出现的良莠不齐现象，必须建立有效的监督机制，实行严格管理。只有加强对社会助学单位的管理、指导和监督，才能保证自学的质量、考试的效益，也是对社会助学组织的实际支持。为此，各地首先仍要按照原国家教委下发的1995（8）号文件精神与省考委、省教委下发的1997（1）号文件精神，在确保“教考职责分离”前提下，开展多主体多形式的社会助学活动。全省继续对社会助学单位实行登记、注册、评估、考核与公布制度，规范社会助学行为；社会助学单位必须定期将所辅导的专业、招生人数、助学方式、辅导教师等向当地教育考试部门登记备案。同时各社会助学单位，必须坚持正确的方向，按照教育教学规律与自学考试的特点开展助学活动，不得以赢利为目的，不得以虚假广告招徕考生。要通过不断加强师资队伍建设与培训，组织开展多种形式的教育教学、助学经验交流活动，提高助学效益。其次，完善各种规章制度，实现对社会助学指导、监督的规范化、制度化。全省将通过制定社会助学活动的评估办法、教师任课证办法、表彰奖励办法、违纪惩处办法，以及对助学广告宣传的审核办法，加强对社会助学单位的管理，同时进一步利用政策指导、考核评估、宣传表彰、教学研究、咨询服务等多种手段促进助学工作获得健康发展。第三，逐步建立自学考试工作督考机制，聘请一批有丰富教育管理经验和考试管理经验的人员，建立督考队伍，开展对各级考试机构的助学管理、考试过程的督查、考核工作以及对社会助学单位的检查、评估工作，为省考委的科学决策、建立规章制度和管理规范提供咨询服务，以利自考事业健康顺利发展。
    同志们，我们即将跨入辉煌的21世纪，历史将要向我们展示崭新的篇章。机不可失，时不我待。十五届三中全会给我们发展农村工作指明了前进的方向，也给我省自学考试事业的发展提出了新的更高的要求。让我们以邓小平理论为指导，团结奋进，开拓创新，以昂扬的斗志，扎实的工作，加快自学考试改革与发展的步伐，为全省培养更多更好的社会主义建设人才作出应有的贡献。
    (一九九九年三月二十六日)